8 साल पहले, मोदी ने भारत की सेना को बदलने का वादा किया था। आज योजना अधर में है

बड़ी संख्या में स्वसंपूर्ण सैन्य सुधारों की संकल्पना की गई है, लेकिन अकथनीय कारणों से क्रियान्वित नहीं किया गया है

लेफ्टिनेंट जनरल एच एस पनाग पीवीएसएम, एवीएसएम (सेवानिवृत्त) द्वारा

यहां तक ​​कि भारतीय जनता पार्टी की विचारधारा के सबसे बुरे आलोचक भी स्वीकार करते हैं कि वह राष्ट्रीय सुरक्षा और उभरती हुई शक्ति के अनुरूप एक मजबूत सेना के लिए प्रतिबद्ध थी। यह उम्मीद की गई थी कि भाजपा राष्ट्रीय सुरक्षा को सर्वोच्च प्राथमिकता देगी और 21वीं सदी के संघर्षों के लिए सशस्त्र बलों को बदल देगी। प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने 15 दिसंबर 2015 को संयुक्त कमांडरों के सम्मेलन को संबोधित करते हुए इस मुद्दे पर पूर्ण स्पष्टता की थी – “एक ही समय में बलों का आधुनिकीकरण और विस्तार एक कठिन और अनावश्यक लक्ष्य है। हमें ऐसी ताकतों की जरूरत है जो चुस्त, गतिशील और प्रौद्योगिकी से संचालित हों, न कि केवल मानवीय वीरता। हमें तेजी से युद्ध जीतने के लिए क्षमताओं की आवश्यकता है, क्योंकि हमारे पास लंबी खींची गई लड़ाइयों की विलासिता नहीं होगी। ”

आठ साल बाद मोदी ने जिस परिवर्तन प्रक्रिया को लागू करने का निर्देश दिया था, वह अव्यवस्थित है। “विश्वसनीय स्रोतों” के आधार पर राजनीतिक और सैन्य पदानुक्रम और मीडिया की ओर से बहुत बयानबाजी हुई है, उन्होंने कर्तव्यपरायणता से कई स्टैंडअलोन सुधारों का विवरण दिया। हालांकि, 31 दिसंबर 2019 को चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ की नियुक्ति के बावजूद, आत्मानिभर्ता या रक्षा उपकरणों में आत्मनिर्भरता के संबंध में एक नीति के अलावा कोई भी बड़ा सुधार, जो अभी तक फल नहीं हुआ है, फलीभूत नहीं हुआ है।

राजनीतिक नेतृत्व के पास न तो स्पष्ट रणनीतिक निर्देश देकर और समय-सीमा के साथ प्रक्रिया निर्धारित करके परिवर्तन का “स्वामित्व” है, न ही निष्पादन की निगरानी के लिए अभियान दिखाया गया है। नतीजतन, इंटर-सर्विस स्क्वैबल्स के लिए जानी जाने वाली एक यथास्थितिवादी सेना से “बॉटम अप अप्रोच” अपनाया गया। सीडीएस की गैर-नियुक्ति – जो कम से कम इस त्रुटिपूर्ण दृष्टिकोण का समन्वय जारी रख सकता था – पांच महीने तक, केवल बात साबित करता है।

परिवर्तन का स्वामी बनें और प्रक्रिया को ठीक करें

ऐतिहासिक रूप से, सेना का परिवर्तन राजनीतिक रूप से संचालित होता है। सरकार को ‘राष्ट्रीय सुरक्षा परिप्रेक्ष्य 2050’ विकसित करने के लिए दीर्घकालिक रणनीतिक समीक्षा करनी चाहिए। इससे एक प्रगतिशील राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति उभरनी चाहिए जिसकी समय-समय पर समीक्षा की जाती है और जीडीपी के पूर्वानुमान के साथ मिलान किया जाता है। यह सेना की नहीं बल्कि सरकार की जिम्मेदारी है और 2018 से राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार के पास लंबित है।

उपरोक्त प्रक्रिया सशस्त्र बलों के आकार और क्षमताओं को तय करेगी। वर्तमान में, हम बीते युग के युद्धों/संघर्षों के अनुरूप सशस्त्र बलों में वृद्धिशील सुधार करने में लगे हुए हैं। हमें उनके परिवर्तन की आवश्यकता है, अवधारणा में “ऊपर से नीचे” और निष्पादन में “नीचे से ऊपर”। इसे रक्षा मंत्री के अधीन एक अधिकार प्राप्त समिति द्वारा संचालित किया जाना चाहिए। समिति में एनएसए शामिल होना चाहिए और सेना और नौकरशाही का संतुलित प्रतिनिधित्व होना चाहिए – सीडीएस, सेवा प्रमुख, रक्षा सचिव, गृह और वित्त मंत्रालय – और डोमेन विशेषज्ञ।

अधिकार प्राप्त समिति को समय सीमा और दृढ़ वित्तीय प्रतिबद्धता के साथ परिवर्तन के लिए एक दृष्टि दस्तावेज तैयार करना चाहिए और इसे सुरक्षा पर कैबिनेट समिति द्वारा अनुमोदित करना चाहिए। सभी विवादास्पद मुद्दों को विजन दस्तावेज़ में संबोधित किया जाना चाहिए। इसके बाद, परिवर्तन के लिए विस्तृत प्रस्ताव तैयार करने के लिए सीडीएस को एक औपचारिक निर्देश जारी किया जाना चाहिए। परिवर्तन प्रक्रिया की निगरानी के लिए और अंततः एक राष्ट्रीय सुरक्षा/रक्षा अधिनियम को पारित करने के लिए रक्षा संबंधी संसदीय स्थायी समिति या एक विशेष समिति का गठन किया जाना चाहिए।

जब तक उपरोक्त औपचारिक और राजनीतिक रूप से स्वामित्व वाली और संचालित प्रक्रिया का पालन नहीं किया जाता है, सशस्त्र बलों का परिवर्तन नहीं हो सकता है।

एक सशक्त सीडीएस परिवर्तन के लिए आवश्यक है

उच्च रैंकों के लिए योग्यता-आधारित चयन के लिए अपने विशेषाधिकार का उपयोग करने के बाद, सीडीएस की नियुक्ति में सरकार की ओर से पांच महीने की देरी अक्षम्य है। कैबिनेट की नियुक्ति समिति द्वारा अनुमोदन के लिए पारदर्शी तरीके से गहन चयन के माध्यम से नियुक्ति के लिए तीन नामों को शॉर्टलिस्ट करने के लिए रक्षा मंत्री के तहत एक बोर्ड स्थापित करने के लिए पांच महीने पर्याप्त थे।

केवल एक ही उम्मीद है कि सीडीएस और वायु सेना प्रमुख के बीच वायु शक्ति के मूल सिद्धांतों पर सार्वजनिक विवाद के कड़वे अनुभव के कारण, सरकार ने अनिश्चित काल के लिए त्रि-सेवा एकीकरण के मुद्दे को ठंडे बस्ते में डालने का फैसला नहीं किया है। त्रि-सेवा एकीकरण और थिएटर कमांड का निर्माण परिवर्तन की अनिवार्य शर्त है। सीडीएस परिवर्तन का सूत्रधार है। वह एक बौद्धिक दूरदर्शी होना चाहिए, जिसमें निष्पादन की इच्छा भी होनी चाहिए।

नियुक्ति के संबंध में वैचारिक विसंगतियों को दूर किया जाना चाहिए। सैन्य कमान में ‘बराबर के बीच पहले’ और ‘सहमति से निर्णय’ जैसी कोई चीज नहीं होती है। CDS को औपचारिक रूप से सेवा प्रमुखों से वरिष्ठ बनाया जाना चाहिए, यदि रैंक के आधार पर नहीं, तो नियुक्ति के द्वारा, जैसा कि संयुक्त राज्य अमेरिका में चेयरमैन ज्वाइंट चीफ्स ऑफ स्टाफ के मामले में होता है। एक अति उत्साही या तेजतर्रार सीडीएस को अधिक शामिल रक्षा मंत्री द्वारा आसानी से रोक कर रखा जा सकता है। परिवर्तन प्रक्रिया के दौरान, अधिकार प्राप्त समिति “सीडीएस बनाम प्रमुख” मतभेदों को हल करेगी।

सीडीएस को थिएटर कमांड पर भी ऑपरेशनल कमांड का प्रयोग करना चाहिए। सेवा प्रमुखों की भूमिका प्रशिक्षण और अपनी सेवा के प्रशासन तक सीमित होनी चाहिए। जब तक सेना प्रमुख कमान के कार्यों का प्रयोग करते रहेंगे, तब तक तीनों बलों का वास्तविक एकीकरण नहीं हो सकता। तीनों सेवाओं के संचालन निदेशालयों को एकीकृत रक्षा कर्मचारियों के साथ विलय करना होगा, जिन्हें सैन्य मामलों के विभाग (डीएमए) के सैन्य विंग के रूप में कार्य करना चाहिए। सीडीएस के तहत काम कर रहे रक्षा सचिव के साथ डीएमए और रक्षा विभाग को मिलाने की भी आवश्यकता है और व्यवसाय के नियमों के आवंटन में विधिवत संशोधन किया गया है। सीडीएस सरकार के लिए एकल बिंदु सैन्य सलाहकार कैसे हो सकता है, जिसमें रक्षा सचिव “भारत की रक्षा और उसके हर हिस्से, जिसमें रक्षा नीति और रक्षा की तैयारी शामिल है” के लिए जिम्मेदार है?

एक नई शुरुआत करें

इसमें कोई शक नहीं कि अब तक सशस्त्र बलों के परिवर्तन की दिशा में कोई ठोस बड़ा सुधार नहीं हुआ है। वास्तव में, बड़ी संख्या में एकल सुधारों की संकल्पना की गई है, लेकिन अस्पष्ट कारणों से उन्हें क्रियान्वित नहीं किया गया है। सरकार राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति को औपचारिक रूप नहीं देकर, सशस्त्र बलों को औपचारिक निर्देश जारी करके और रक्षा मंत्री के अधीन एक अधिकार प्राप्त समिति का गठन करके निष्पादन का पर्यवेक्षण/समन्वय करके परिवर्तन का मालिक बनने में विफल रही।

सशस्त्र बल भी इस अवसर पर उठने में विफल रहे। उन्हें संयुक्त कमांडरों के सम्मेलनों के दौरान दिए गए प्रधान मंत्री के गुप्त निर्देशों द्वारा खोले गए अवसर का लाभ उठाना चाहिए था और व्यवस्थित रूप से भीतर से सुधार करना चाहिए था। इससे भी अधिक, जब प्रधान मंत्री के भाषण का मसौदा प्रधान मंत्री कार्यालय को चीफ्स ऑफ स्टाफ कमेटी द्वारा भेजा जाता है।

सरकार और सेना को ड्राइंग बोर्ड पर वापस आना चाहिए और एक नई शुरुआत करनी चाहिए।