यूक्रेन-रूस पर भारत की विदेश नीति: ‘जोखिम से बचने’ या जोखिम प्रबंधन’?

डॉ सुभाष कपिला द्वारा

2022 की शुरुआत में भारतीय विदेश नीति संयुक्त राष्ट्र के प्रस्तावों में यूक्रेन पर रूसी आक्रमण की निंदा पर भारत के नीतिगत रुख पर वैश्विक जांच के दायरे में आ गई है। नतीजतन, प्रमुख शक्तियों और विशेष रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका से अलग खड़े होने की भारतीय विदेश नीति एक परीक्षा को प्रेरित करती है कि क्या भारत एक व्यावहारिक ‘जोखिम प्रबंधन’ रणनीति के बजाय ‘जोखिम से बचने’ की रणनीति का पालन कर रहा था।

भारत ‘रणनीतिक स्वायत्तता’, ‘तटस्थता’, या ‘राष्ट्रीय हित के हुक्म’ पर केंद्रित कारणों से प्रमुख शक्तियों को संतुष्ट करने में विफल रहा है। स्पष्ट रूप से, यदि भारत ने संयुक्त राज्य अमेरिका और पश्चिम के साथ अपनी रणनीतिक प्राथमिकताएं रखी हैं, तो उन्हें भारत से उनके साथ खड़े होने की अपेक्षा करने का अधिकार है, जैसा कि भारत अपने सामरिक भागीदारों से चीन के खिलाफ भारत के साथ खड़े होने की अपेक्षा करेगा।

अवधारणात्मक रूप से, भारत की सभी सामरिक भागीदारी चीन के खतरे का सामना करने के लिए कॉन्फ़िगर की गई है और यह अकाट्य है।

अवधारणात्मक रूप से, प्रमुख शक्तियों की राजधानियों में, भारत को अपनी पुरानी रूसी रणनीतिक साझेदारी में भावनात्मक रूप से अति-निवेश के रूप में देखा गया है, जो अब भू-राजनीति को बदलने और यूएस-इंडिया ग्लोबल स्ट्रैटेजिक पार्टनरशिप, QUAD की सदस्यता, और यूरोप, जापान और ऑस्ट्रेलिया के साथ रणनीतिक साझेदारी।

भारत के सामरिक समुदाय ने यूक्रेन पर रूसी आक्रमण पर भारत के रुख को युक्तिसंगत बनाने का प्रयास किया है और आगे कहा है कि भारत की सैन्य सूची में रूसी सैन्य हार्डवेयर पर 70-80% निर्भरता जारी है और हमारी उत्तरी सीमाओं पर चीन के खतरनाक और बढ़ते खतरों को ध्यान में रखते हुए, यह होता यूक्रेन पर रूसी हमले की निंदा करना भारत के लिए ‘जोखिम भरा’ इससे चीन के खिलाफ भारत की युद्ध-तैयारी खतरे में पड़ जाती।

भारत की वर्तमान विदेश नीति इसलिए ‘जोखिम से बचने’ और ‘जोखिम प्रबंधन’ रणनीतियों के संदर्भ में प्रासंगिक रूप से फैक्टरिंग की जरूरत है-रूस और चीन की प्रतिक्रियाओं में भारत ने यूक्रेन पर रूसी आक्रमण की स्पष्ट रूप से निंदा की थी।

‘जोखिम से बचना’ भारतीय विदेश नीति का परिभाषित हस्ताक्षर रहा है और अवधारणात्मक रूप से यह कायम है। संयुक्त राज्य अमेरिका ने चीन पर अपनी ‘जोखिम से बचने’ की नीतियों के लिए भारी कीमत चुकाई, जिसके परिणामस्वरूप चीन ने दक्षिण चीन सागर पर ‘पूर्ण स्पेक्ट्रम प्रभुत्व’ स्थापित कर लिया, जिससे इंडो-पैसिफिक सुरक्षा और भारत की सुरक्षा भी खतरे में पड़ गई। पिछले 15 वर्षों के मेरे लेखन ने इस पहलू को लगातार प्रतिबिंबित किया था।

संयुक्त राज्य अमेरिका ने अपने सबक सीखे हैं और अब रूस पर सबसे कठिन आर्थिक प्रतिबंधों को लागू करने के अलावा यूक्रेन में अरबों डॉलर के उन्नत अमेरिकी सैन्य हार्डवेयर को फ़नल करने के अलावा रूसी आक्रमण को रोक रहा है।

‘जोखिम से बचने’ की रणनीतियों को “अनिश्चितता” पर “निश्चितता” के लिए वरीयता के रूप में परिभाषित किया गया है। वर्तमान भारतीय विदेश नीति के इन दो निर्धारकों को लागू करने पर, निम्नलिखित प्रश्न भारत के चेहरे पर आते हैं:

किसी भी संभावित चीन-भारत सशस्त्र संघर्ष की स्थिति में “निश्चितता” क्या है कि रूस भू-राजनीतिक रूप से और सैन्य हार्डवेयर आपूर्ति के मामले में भारत के साथ खड़ा होगा?

क्या रूस चीन-भारत सशस्त्र संघर्ष की स्थिति में ‘तटस्थ रुख’ लेगा?

क्या भारत के भीतर सशस्त्र संघर्ष/सैन्य बलप्रयोग/विद्रोह पैदा करने से बचने के लिए चीन रूसी दबावों के लिए उत्तरदायी है?

उपरोक्त तीनों को एक साथ लेते हुए और अन्य अपरिहार्य बातों को भी ध्यान में रखते हुए, कोई यह दावा करना चाहेगा कि दक्षिण एशिया और इंडो-पैसिफिक में रूस-चीन धुरी प्रवृत्तियों को देखते हुए, चीन पर रूस की निर्भरता इतनी अधिक है कि रूस की उम्मीद कम से कम की जा सकती है। उपरोक्त सभी आकस्मिकताओं में दूर से भारत के पक्ष में झुकाव करने के लिए।

यूक्रेन के आक्रमण के बाद, चीन पर रूस की भू-राजनीतिक और रणनीतिक निर्भरता और अधिक भारी होने की उम्मीद की जा सकती है। केवल, क्योंकि संयुक्त राज्य अमेरिका और पश्चिम, अब यूक्रेन के रूसी आक्रमण को रूस के अफगानिस्तान डिबेकल 2.0 रिपीट में परिवर्तित करने की ओर देख रहे हैं।

इसलिए, प्रासंगिक रूप से, यूक्रेन पर रूसी आक्रमण पर भारत की जोखिम से बचने की रणनीति भारत के राष्ट्रीय सुरक्षा हितों को सुरक्षित करने में सफल नहीं हुई है।

इसके विपरीत, भारत से भू-राजनीतिक और रणनीतिक दोनों तरह की “अनिश्चितताओं” का सामना करने की उम्मीद की जा सकती है, क्योंकि रूस संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा यूक्रेन में घिरा हुआ है और पश्चिम, सैन्य और आर्थिक रूप से सख्त तनाव में है, पहले से ही परमाणु हथियारों को मुक्त करने के खतरों सहित लापरवाह प्रतिक्रियाएं प्रदर्शित कर रहा है। .

क्या तब भारत की विदेश नीति को “जोखिम प्रबंधन” की दिशा में आगे नहीं बढ़ना चाहिए था, जो कि सरल शब्दों में विश्लेषण पर केंद्रित होता:

यूक्रेन पर रूसी आक्रमण की निंदा के बाद जोखिम की पहचान

अन्य प्रमुख शक्तियों की तरह भारत द्वारा रूस की निंदा के मद्देनजर “जोखिमों” की संभावनाएं और उनकी संभावना

भारत की सुरक्षा पर प्रभाव और इस प्रकार उत्पन्न होने वाले “जोखिमों” का मुकाबला करना।

भारतीय रणनीतिक विश्लेषणों में पहचाने गए प्रमुख जोखिम और जो यूक्रेन पर भारत की विदेश नीति के रुख में तौले जा सकते थे, रूस द्वारा भारत को रूसी सैन्य आपूर्ति में कटौती का प्रतिशोध, चीन के खिलाफ भारत की युद्ध-तैयारी खतरे में पड़ना और रूस-चीन अक्ष अधिक रणनीतिक घुसपैठ था। दक्षिण एशिया में।

संक्षेप में, उपरोक्त तीनों कारकों की संभावनाएँ और संभावनाएँ सीमित होतीं। सैन्य और आर्थिक रूप से कमजोर रूस को पुराने ग्राहकों को हथियारों की बिक्री की सख्त जरूरत होगी। इस प्रकार रूसी सैन्य हार्डवेयर पर निर्भरता को दूर करने के लिए भारत के लिए लीड समय उपलब्ध होगा।

यूक्रेन और संयुक्त राज्य अमेरिका पर रूसी आक्रमण और उस पर पश्चिम की प्रतिक्रियाओं ने न केवल रूस को आश्चर्यचकित किया है, बल्कि चीन के लिए एक गंभीर राजनीतिक संकेत भी था। कमजोर रूस अमेरिका-चीन सशस्त्र संघर्ष की स्थिति में चीन को किसी भी रणनीतिक गिट्टी के साथ प्रदान करने में असमर्थ चीन को भारत के खिलाफ स्पष्ट सैन्य दुस्साहसवाद के बारे में सोचने पर मजबूर कर देगा।

2020 से पूर्वी लद्दाख में चीन के खतरे के खिलाफ भारत की युद्ध-तैयारी यूएस-मूल के भारी-भरकम विमानों और हेलीकॉप्टरों और खुफिया साझाकरण के कारण बढ़ी है। पूर्वी लद्दाख में रूसी सैन्य हार्डवेयर शायद ही चलन में था। फ्रांस द्वारा आपूर्ति किए गए राफेल उन्नत लड़ाकू विमानों का चीन पर गंभीर प्रभाव पड़ा।

जांच की जाने वाली अगली बात यह है कि चीन-भारत सशस्त्र संघर्ष की स्थिति में किन प्रमुख शक्तियों के भारत का पक्ष लेने/सहायता करने की संभावना है? इसका संक्षिप्त उत्तर यह है कि रूस निश्चित रूप से ऐसा नहीं करेगा। संयुक्त राज्य अमेरिका और पश्चिम भारत की अब परस्पर जुड़ी रणनीतिक साझेदारी के साथ इस तरह के संघर्ष में भारत को समर्थन देने की अधिक संभावना है।

1962 का युद्ध एक ऐतिहासिक उदाहरण है और वह भी तब जब भारत का कोई भू-राजनीतिक महत्व नहीं था। आज संयुक्त राज्य अमेरिका और पश्चिम ने भारत के भू-राजनीतिक, आर्थिक और सैन्य भार में भारी निवेश किया है, खासकर इंडो पैसिफिक सुरक्षा के लिए चीन के खतरे के संदर्भ में।

निष्कर्ष यह है कि यूक्रेन पर रूसी आक्रमण की निंदा नहीं करने की “जोखिम से बचने” की रणनीति दक्षिण एशिया में एक क्षेत्रीय शक्ति के रूप में भारत के कद को ध्यान में रखते हुए एक ‘डरपोक’ भारतीय विदेश नीति का रुख था और इसे “उभरती हुई शक्ति” के रूप में स्वीकार किया गया था। वैश्विक शांति और सुरक्षा के प्रबंधन में भूमिका निभाएं।

यूक्रेन पर रूसी आक्रमण की निंदा के स्पष्ट रुख के मद्देनजर जो “जोखिम” अर्जित होते, उन्हें “जोखिम प्रबंधन” से दूर किया जा सकता था। भारत पहले से ही सैन्य हार्डवेयर के आत्मनिर्भर उत्पादन की दिशा में अग्रसर है। यूक्रेन आक्रमण संभवत: भारत को “जोखिम प्रबंधन” में दुस्साहस में योगदान देने वाली प्रक्रिया को तेजी से ट्रैक करने के लिए प्रेरित करेगा।