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परियोजना 75(I) कार्यक्रम के तहत छह पनडुब्बियों के अधिग्रहण की आवश्यकता

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(Last Updated On: May 13, 2022)


24 पनडुब्बियों को शामिल करने की भारतीय नौसेना की 30 साल पुरानी योजना को अब तक इसके रन-अप में पर्याप्त बाधाओं और देरी का सामना करना पड़ा है। प्रोजेक्ट 75 के तहत छह पनडुब्बियों के पूरा होने के साथ, अगले छह के लिए अनुवर्ती अनुबंध एयर इंडिपेंडेंट प्रोपल्शन (एआईपी) के मुद्दे पर समस्याओं में चला गया है। लेखक इस मुद्दे का विश्लेषण करता है और समाधान प्रस्तुत करता है

अमित कौशिश द्वारा

43,000 करोड़ रुपये की अनुमानित लागत से भारत में छह डीजल-इलेक्ट्रिक स्टील्थ पनडुब्बियों के निर्माण के लिए भारतीय नौसेना (IN) प्रोजेक्ट 75 (I) को 30 अप्रैल को एक झटका लगा जब फ्रांस के नौसेना समूह (DCNS) ने दौड़ से बाहर कर दिया। यह भारत में पनडुब्बियों के निर्माण के लिए चुने गए दो भारतीय शिपयार्ड के साथ संभावित प्रौद्योगिकी सहयोगियों के रूप में रक्षा मंत्रालय (एमओडी) द्वारा चुनी गई पांच विदेशी कंपनियों में से एक थी।

कारण बताते हुए, भारत और थाईलैंड के व्यवसाय विकास निदेशक लॉरेंट वीडियो ने कथित तौर पर कहा, “वर्तमान आरएफपी के लिए आवश्यक है कि ईंधन सेल एआईपी (वायु-स्वतंत्र प्रणोदन) समुद्र सिद्ध हो, जो फ्रांसीसी नौसेना के बाद से हमारे लिए अभी तक ऐसा नहीं है। ऐसी प्रणोदन प्रणाली का उपयोग नहीं करता है”।

एआईपी तकनीक पारंपरिक गैर-परमाणु पनडुब्बियों को अपनी बैटरियों को रिचार्ज करने के लिए दो सप्ताह से अधिक समय तक पानी के भीतर रहने में सक्षम बनाती है, जिससे वे पारंपरिक डीजल-इलेक्ट्रिक पनडुब्बियों की तुलना में अधिक कुशल हो जाती हैं, जिन्हें हर कुछ दिनों में सतह पर आना चाहिए।

2030 तक 24 पनडुब्बियों को शामिल करने की IN की 30 साल की योजना को 1999 में कैबिनेट कमेटी ऑन सिक्योरिटी (CCS) ने मंजूरी दे दी थी, लेकिन 2005 में ही DCNS (अब नेवल ग्रुप) के सहयोग से छह स्कॉर्पीन पारंपरिक पनडुब्बियों के निर्माण का पहला अनुबंध हुआ था। परियोजना 75 के तहत मझगांव डॉकयार्ड शिपबिल्डर्स लिमिटेड (एमडीएल) को प्रदान किया गया।

जबकि इनमें से अंतिम पनडुब्बियों को अगले साल चालू किया जाना है, परियोजना 75 (आई) के तहत एक और छह पनडुब्बियों के निर्माण के लिए अनुवर्ती अनुबंध अब प्रतिकूल परिस्थितियों का सामना कर रहा है क्योंकि रक्षा मंत्रालय ने रणनीतिक साझेदारी के तहत प्रतिस्पर्धी आधार पर पनडुब्बियों का अधिग्रहण करने का फैसला किया है। (एसपी) मॉडल और नौसेना समूह के एक विलंबित चरण में प्रतियोगिता से बाहर होने का निर्णय।

MoD द्वारा 2016 में पेश किया गया, इस मॉडल का उद्देश्य प्रमुख रक्षा प्लेटफार्मों के निर्माण में DPSUs / OFB की क्षमताओं के अलावा, निजी क्षेत्र की व्यापक भागीदारी को प्रोत्साहित करने के लिए एक पारदर्शी, उद्देश्य और कार्यात्मक तंत्र को स्थापित करना था, जिसमें पनडुब्बी, लड़ाकू विमान शामिल थे। विमान, हेलीकॉप्टर और बख्तरबंद लड़ाकू वाहन।

एसपी मॉडल में विदेशी निर्माताओं की समानांतर शॉर्टलिस्टिंग की परिकल्पना की गई है, जिनके उत्पाद सशस्त्र बलों की आवश्यकताओं को पूरा करते हैं और भारतीय कंपनियां जो भारत में उत्पाद को प्रमुख विक्रेता के रूप में बनाने के लिए पूर्व के साथ गठजोड़ कर सकती हैं। विदेशी और भारतीय कंपनियों को शॉर्टलिस्ट करने की प्रक्रिया बोझिल और संभावित रूप से विवादास्पद है, लेकिन इसके श्रेय के लिए, IN बिना किसी कठिनाई के इन प्रक्रियाओं को पूरा करने में कामयाब रहा।

प्रोजेक्ट 75 (I) के लिए शॉर्टलिस्ट की गई विदेशी कंपनियों में नेवल ग्रुप (फ्रांस), थिसेनक्रुप मरीन सिस्टम्स (जर्मनी), रोसोबोरोनएक्सपोर्ट (रूस), देवू (दक्षिण कोरिया) और नवंतिया (स्पेन) शामिल हैं। भारतीय कंपनियों के लिए, एक ऐसे कदम में जिसने कई लोगों को आश्चर्यचकित कर दिया क्योंकि यह एसपी मॉडल की भावना के अनुरूप नहीं था, MoD ने निजी क्षेत्र के समूह लार्सन एंड टुब्रो (L&T) के साथ-साथ राज्य के स्वामित्व वाली मझगांव डॉक शिपबिल्डर्स (MDL) को शॉर्टलिस्ट किया।

जैसा भी हो, छह पनडुब्बियों के लिए प्रस्ताव के लिए अनुरोध (आरएफपी) पिछले जुलाई में दो भारतीय शिपयार्ड को जारी किया गया था, जिसमें यह निर्दिष्ट किया गया था कि वे परियोजना के लिए शॉर्टलिस्ट की गई विदेशी कंपनियों में से किसी एक के साथ गठजोड़ कर सकते हैं। बोलियां दिसंबर 2021 तक जमा की जानी थीं, लेकिन समय सीमा जून 2022 तक बढ़ा दी गई है।

बोली जमा करने की तारीख स्पष्ट रूप से बढ़ा दी गई थी क्योंकि भारतीय कंपनियां मूल समय सीमा से पहले शॉर्टलिस्ट की गई विदेशी कंपनियों के साथ गठजोड़ को अंतिम रूप नहीं दे सकीं। यह संभवतः आरएफपी स्थितियों के साथ बाद की असुविधा के कारण था, जैसा कि नौसेना समूह के मामले में है।

कुछ अपुष्ट रिपोर्टों के अनुसार, नवंतिया के पास भी आरएफपी के साथ समान मुद्दे हैं, थिसेनक्रुप पनडुब्बी में स्वदेशी सामग्री की आवश्यकता और विदेशी भागीदार की देयता की सीमा से असहज है, और देवू आरएफपी की शर्तों में कुछ बदलाव चाहता है। इनमें से कोई भी अच्छी खबर नहीं है क्योंकि यह प्रक्रियात्मक रूप से बोझिल है, हालांकि आरएफपी में बदलाव करना असंभव नहीं है। यह खेल में केवल Rosoboronexport (ROE) छोड़ता है।

भले ही आरओई एआईपी और अन्य आरएफपी शर्तों को पूरा कर सकता है, शॉर्टलिस्ट की गई भारतीय कंपनियां दुनिया भर से भारत पर बढ़ते दबाव के सामने कम से कम मॉस्को के साथ रक्षा सौदों को कम करने के लिए इसके साथ जुड़ने से सावधान हो सकती हैं, जिनकी क्रूर और यूक्रेन में अनुचित हमले ने दुनिया को झकझोर कर रख दिया है और भारत को मुश्किल में डाल दिया है। इसके अलावा, अमेरिका और उसके नाटो सहयोगियों द्वारा स्वीकृत किए जाने की संभावनाएं इतनी वास्तविक हैं कि उनकी अनदेखी की जा सकती है।

कुछ विश्लेषकों का मानना ​​है कि भारत परियोजना में शामिल रहने के लिए कम से कम एक विदेशी कंपनी को मनाने में सक्षम हो सकता है, लेकिन उन्हें यह भी डर है कि इस स्थिति में दो भारतीय कंपनियों में से केवल एक ही पूर्व के साथ गठजोड़ कर पाएगी। और RFP का जवाब देते हैं, तो इसका परिणाम एकल विक्रेता की स्थिति में होगा।

सैद्धांतिक रूप से, एक विक्रेता की स्थिति में भी इस या किसी अन्य परियोजना के साथ आगे बढ़ना संभव है, लेकिन ऐसा करने के लिए रक्षा मंत्रालय को आंतरिक विचार-विमर्श के बाद खुद को यह विश्वास दिलाना होगा कि निर्दिष्ट आवश्यकताओं को संशोधित करके प्रतिस्पर्धा को व्यापक नहीं बनाया जा सकता है, विशेष रूप से एआईपी सिस्टम की जरूरत इस तरह के आंतरिक विचार-विमर्श के परिणाम की भविष्यवाणी नहीं की जा सकती।

किसी भी मामले में, जो स्थिति सामने आई है वह अवास्तविक और महत्वाकांक्षी विनिर्देशों को तैयार करने वाली सेवाओं की सदियों पुरानी समस्या या औपचारिक शब्दजाल, सेवा गुणात्मक आवश्यकताओं (एसक्यूआर) का उपयोग करने की ओर इशारा करती है। प्रथम दृष्टया, यह विदेशी कंपनियों को शॉर्टलिस्ट करने में MoD की ओर से कुछ त्रुटि की ओर भी इशारा करता है।

SP मॉडल के लिए निर्धारित प्रक्रिया के लिए MoD को विदेशी कंपनियों को सूचना के लिए अनुरोध (RFI) जारी करने की आवश्यकता होती है, जो अन्य बातों के अलावा, SQR को अंतिम रूप देने के लिए आवश्यक जानकारी प्राप्त करने के लिए सशस्त्र बलों की आवश्यकता को संभावित रूप से पूरा कर सकती है। इसके बाद, उन्हें भारत में उत्पादन एजेंसी को हस्तांतरित की जाने वाली प्रौद्योगिकियों की सीमा और गहराई सहित सभी आवश्यकताओं का विवरण देते हुए एक रुचि की अभिव्यक्ति (ईओआई) जारी की जाती है।

यह अकल्पनीय है कि आरएफआई और बाद में ईओआई का जवाब देते हुए, सभी पांच शॉर्टलिस्टेड कंपनियों ने गलत तरीके से प्रस्तुत किया कि उनके पास समुद्र-सिद्ध एआईपी तकनीक है। ऐसा होने पर, यह स्पष्ट नहीं है कि जिन कंपनियों के पास समुद्र-सिद्ध एआईपी नहीं है, उन्हें शॉर्टलिस्ट क्यों किया गया और इस आवश्यकता को आरएफपी में क्यों शामिल किया गया। RFI के मुख्य उद्देश्यों में से एक संभावित आपूर्तिकर्ताओं से सभी प्रकार की जानकारी प्राप्त करना है जो एक व्यवहार्य अधिग्रहण प्रस्ताव तैयार करने में मदद करते हैं। जाहिर है, इस मामले में ऐसा नहीं हुआ।

इस बीच, रक्षा अनुसंधान और विकास संगठन (डीआरडीओ) ने एक मॉड्यूलर एआईपी प्रणाली विकसित की है जिसे किसी भी पारंपरिक पनडुब्बी के साथ एकीकृत किया जा सकता है, जिसमें पहले से ही परियोजना 75 के तहत बनाई गई पनडुब्बियां शामिल हैं, हालांकि इसे साबित करने के लिए आवश्यक परीक्षण और परीक्षण को पूरा करने में कुछ समय लग सकता है। प्रणाली की समुद्री योग्यता। यह प्रोजेक्ट 75 (I) के लिए पिच को कतारबद्ध करता है क्योंकि विदेशी उत्पादों पर स्वदेशी उत्पादों को वरीयता देना सरकार की नीति है।

अन्य छह पारंपरिक पनडुब्बियों के लिए एमडीएल को फॉलो-ऑन अनुबंध देकर इस कठोरता से बचा जा सकता है। शिपयार्ड के पास अब आवश्यक विशेषज्ञता और बुनियादी ढांचा है जो नया अनुबंध प्राप्त नहीं करने पर बेकार चला जाएगा। इन पनडुब्बियों को बाद में एआईपी सिस्टम लगाकर अपग्रेड किया जा सकता था। लेकिन, प्रोजेक्ट 75 (I) के लिए किसी अन्य भारतीय कंपनी को शॉर्टलिस्ट करने के बाद, इस विकल्प का प्रयोग करने में बहुत देर हो चुकी है और अनुचित होगी।

इस मुद्दे को हल करने का एक और व्यावहारिक तरीका यह हो सकता है कि एआईपी की आवश्यकता को पूरी तरह से हटाकर आरएफपी में संशोधन किया जाए और ऐसे अन्य बदलाव किए जाएं जो सभी संबंधितों को स्वीकार्य हों। इसके बाद, भारतीय कंपनियों को शॉर्टलिस्ट की गई विदेशी कंपनियों के साथ गठजोड़ करने और परियोजना के लिए बोली लगाने का एक और मौका दिया जा सकता है। हालांकि, आरएफपी को यह निर्धारित करना चाहिए कि विदेशी कंपनी को डीआरडीओ के एआईपी के साथ पनडुब्बियों के उन्नयन में बाद के चरण में चयनित भारतीय कंपनी को सभी समर्थन देने की आवश्यकता होगी।

आगे बढ़ते हुए, MoD को उन परियोजनाओं को जटिल बनाने पर भी विचार करना चाहिए जिनमें भारत में विदेशी मूल के उपकरण, हथियार प्रणाली या प्लेटफॉर्म का निर्माण शामिल है। विदेशी कंपनियों को अपनी पसंद की किसी भी भारतीय कंपनी के साथ गठजोड़ करने और भारत में उपकरण बनाने के लिए आमंत्रित करना कहीं अधिक सरल है। 2020 में ‘खरीदें और बनाएं’ श्रेणी, पुनर्नामांकित खरीदें (भारत में वैश्विक-निर्माता) के बारे में यही सब कुछ था।

यह मानने का कोई कारण नहीं है कि विदेशी कंपनियां आवश्यकताओं, नियमों और शर्तों के एक विशेष सेट के लिए खुशी से सहमत होंगी यदि एसपी मॉडल के तहत आरएफपी जारी किया जाता है, लेकिन उसी आवश्यकताओं, नियमों और शर्तों का पालन करने से इनकार करते हैं यदि इसे जारी किया जाता है उपरोक्त खरीद श्रेणी।

ऊपर सुझाई गई विधि को पहली बार भारतीय वायु सेना के एवरो प्रतिस्थापन कार्यक्रम में अपनाया गया था। पिछले सितंबर में, MoD ने 1960 के दशक में खरीदे गए एवरो विमानों के पुराने बेड़े को बदलने के लिए 56 C-295MW परिवहन विमानों के लिए Airbus Defence and Space SA को ‘खरीदें और बनाएं’ अनुबंध प्रदान किया। अनुबंध के तहत, एयरबस को 16 विमानों की फ्लाई-वे स्थिति में आपूर्ति करनी है और शेष 40 को टाटा एडवांस्ड सिस्टम्स लिमिटेड के सहयोग से भारत में बनाना है।

कुछ आलोचकों द्वारा यह बताया गया है कि यह मॉडल उपयुक्त नहीं है क्योंकि MoD को अनुबंध देने में लगभग एक दशक लग गया। सच है, लेकिन यह किसी अंतर्निहित प्रक्रियात्मक जटिलता के कारण नहीं था। नौकरशाही के लिए पहली बार कुछ नया करना हमेशा मुश्किल होता है। लेकिन अब जब एक मिसाल कायम हो गई है, तो दूसरी बार ऐसा करने में इतना समय नहीं लगना चाहिए। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि देरी ज्यादातर रक्षा मंत्रालय और सशस्त्र बलों की साहसिक और त्वरित निर्णय लेने में असमर्थता के कारण होती है। यह रोग उस श्रेणी से स्वतंत्र है जिसके तहत अधिग्रहण प्रस्ताव संसाधित किया जाता है।





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Copyright © 2017 राजेश सिन्हा . भारतीय वायुसेना में सेवा का अनुभव है .

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