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चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ के जनादेश को स्पष्ट करना भारत के सशस्त्र बलों को एकीकृत करने की कुंजी है

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(Last Updated On: May 8, 2022)


मोदी सरकार को इस पद को सैन्य परिवर्तन की दिशा में पहला कदम के रूप में भरने की कल्पना करने की आवश्यकता है – अंत नहीं। चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ के जनादेश को स्पष्ट करना भारत के सशस्त्र बलों को एकीकृत करने की कुंजी है

अपने दूसरे कार्यकाल की शुरुआत में, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने सैन्य सुधारों के लिए एक महत्वाकांक्षी दृष्टिकोण की शुरुआत की। चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ का पद सृजित करके, जिनके पहले पदाधिकारी दिवंगत जनरल बिपिन रावत थे, सरकार वर्तमान में भारतीय सेना के स्वतंत्रता के बाद का सबसे बड़ा परिवर्तन कर रही है। इस पहल के केंद्र में सशस्त्र बलों के एकीकरण के आसपास की बहस है।

एकीकरण उस प्रक्रिया को संदर्भित करता है जिसके द्वारा सेना, वायु सेना और नौसेना अपने एकल सेवा दृष्टिकोण को त्याग देते हैं और एक संयुक्त दृष्टिकोण को अपनाते हैं। इस तरह का एकीकरण संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन जैसी अधिकांश बड़ी सेनाओं में हुआ है। यह जितनी जटिल प्रक्रिया है, उसमें चुनौतियों का हिस्सा होना तय है। हालांकि, शायद सबसे महत्वपूर्ण भारत की एकल सेवा दृष्टिकोण से एक संयुक्त इकाई में संक्रमण की चुनौती से संबंधित है।

चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ बनाने के मोदी के फैसले ने भारतीय सेना के भीतर महत्वपूर्ण बदलाव और बहस पैदा कर दी है। अधिक परिणामी बहसों में से एक चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ की सटीक भूमिका से संबंधित है।

कमान शृंखला

दिसंबर 2019 के एक नोट में, सरकार ने स्पष्ट रूप से संकेत दिया कि चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ “राजनीतिक नेतृत्व को निष्पक्ष सलाह देने के लिए” सैन्य कमान का प्रयोग नहीं करेगा। इसका तात्पर्य यह था कि चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ कमांड चेन का हिस्सा नहीं होगा।

यह श्रृंखला, किसी भी सैन्य पदानुक्रम में, सेना में एक बटालियन या उसके समकक्ष, वायु सेना में एक स्क्वाड्रन, या नौसेना में एक जहाज से संगठन के शीर्ष सोपान तक बहती है। भारत में, यह तीनों सेवाओं के प्रमुखों के स्तर पर समाप्त होता है। हालाँकि, एकीकृत मुख्यालय (जिसमें तीनों सेवाओं के प्रतिनिधि हैं) के निर्माण के साथ, जैसा कि परिकल्पित और घोषित किया गया है, कोई भी प्रमुख उन पर कमान करने की स्थिति में नहीं होगा। और चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ जो तीनों सेवाओं का प्रतिनिधित्व करता है, उन पर सैन्य कमान का प्रयोग नहीं करेगा। इस संगठनात्मक व्यवस्था के अंतर्गत सैन्य कमांडर राजनीतिक निर्णय लेने वालों के साथ कैसे बातचीत करेंगे?

एकीकृत सैन्य ढांचे के निर्माण में भारतीय सेना अपेक्षाकृत देर से आई है। तीनों सेवाओं की कमान एक ही व्यक्ति को सौंपने के संबंध में भ्रांतियां रही हैं – इस मामले में, चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ। दशकों से, इसने अपने पक्ष में बार-बार सिफारिशों के बावजूद नियुक्ति के लिए नहीं जाने में एक प्रमुख भूमिका निभाई। चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ की नियुक्ति कर इस सरकार ने इन आपत्तियों पर सफलतापूर्वक काबू पा लिया। हालांकि, इस संबंध में स्पष्टता सुनिश्चित करने के लिए सरकार के पास दो प्रमुख विकल्पों के साथ, चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ की परिचालन भूमिका अस्पष्ट बनी हुई है।

परिचालन भूमिका

पहला विकल्प चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ के लिए कमांड की श्रृंखला का हिस्सा बने बिना सलाहकार की भूमिका में रहना है। इस मामले में, उच्चतम संयुक्त संरचना जो बनाई जाती है (प्रस्तावित संयुक्त थिएटर कमांड) रक्षा मंत्री को रिपोर्ट करेगी। यह, कुछ मायनों में, संयुक्त राज्य अमेरिका में राजनीतिक नेतृत्व सेना के साथ कैसे संपर्क करता है, जिसमें संयुक्त चीफ ऑफ स्टाफ कमेटी (चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ समकक्ष) के अध्यक्ष की केवल समन्वय और सलाहकार भूमिका होती है।

दूसरा विकल्प चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ और सेवा प्रमुखों की टीम को एक सामूहिक कमांड बॉडी के रूप में कार्य करने के लिए कमांड की श्रृंखला के भीतर लाना है, जिसके प्रमुख के रूप में चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ है। यह समूह, जिसे भारतीय संदर्भ में चीफ्स ऑफ स्टाफ कमेटी कहा जाता है, फिर नागरिक नेतृत्व और अधीनस्थ सैन्य कमांडरों के बीच मध्यस्थ बन जाता है। यह सुनिश्चित करेगा कि चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ के पास स्पष्ट जनादेश है और इसके निष्पादन के लिए जिम्मेदार है। हालाँकि, ऐसा करना दिसंबर 2019 में सरकार द्वारा जारी दिशा-निर्देश (जिसमें सुधार की आवश्यकता है) के विपरीत चलता है।

चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ के नेतृत्व में अधिकार प्राप्त चीफ ऑफ स्टाफ कमेटी भारत के लिए बेहतर अनुकूल होगी – कम से कम निकट भविष्य में – दो कारणों से। सबसे पहले, एकीकरण की चल रही प्रक्रिया के परिणामस्वरूप बसने से पहले असंगति की अवधि हो सकती है, जिसके लिए एक पेशेवर निकाय द्वारा अतीत की तुलना में अधिक निरीक्षण की आवश्यकता होती है।

आखिरकार, नव निर्मित एकीकृत ढांचे के परिपक्व होने के बाद, कोई भी चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ और चीफ ऑफ स्टाफ कमेटी को एक समन्वय और सलाहकार भूमिका देने पर विचार कर सकता है। दूसरा, इस तरह का कदम-दर-कदम दृष्टिकोण संक्रमण को आसान बना देगा, खासकर उस अवधि के दौरान जब भारत पाकिस्तान और चीन के साथ अनसुलझी सीमाओं पर गंभीर चुनौतियों का सामना कर रहा है।

यदि चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ के नेतृत्व वाली चीफ ऑफ स्टाफ कमेटी कमान की जिम्मेदारियां लेती है, तो यह और भी महत्वपूर्ण हो जाता है कि सेवाओं ने जिस विशिष्टता को बनाए रखा है और जोश के साथ वर्षों से संरक्षित है, वह बेहतर एकीकृत है। यह सैनिक के स्तर पर सबसे मौलिक से लेकर परिचालन क्षेत्र तक कई स्तरों पर संचालित होता है।

सेवाओं के बीच अंतर

सैनिकों, नाविकों और वायुसैनिकों की भर्ती के शैक्षिक स्तर के साथ सेवाओं में अंतर शुरू होता है। जहां सेना में सैनिकों की भर्ती 10वीं कक्षा की परीक्षा पास करने के बाद भी जारी रहती है, वहीं नाविकों और वायुसैनिकों को गणित और भौतिकी विषयों के साथ कक्षा 12 के लिए अर्हता प्राप्त करने की आवश्यकता होती है। सेवाओं के भीतर भी इस तरह के मतभेद जारी हैं। उदाहरण के लिए, जहाजों पर आदेश अंग्रेजी में पारित किए जाते हैं, जिसमें विभिन्न कार्यों का वर्णन करने के लिए उपयोग किए जाने वाले तकनीकी शब्द शामिल हैं। दूसरी ओर, सेना में, विशाल भाषाई अंतर के बावजूद, सैनिकों के साथ संवाद करते समय हिंदी का अधिक उपयोग किया जाता है।

इसके अतिरिक्त, पिछले कुछ वर्षों में, प्रत्येक सेवा ने अपनी परिस्थितियों के अनुरूप अपने मानव संसाधन पैरामीटर बनाए हैं। वायु सेना के लड़ाकू पायलट 54 वर्ष की आयु में, नौसेना के अधिकारी 56 वर्ष और सेना के अधिकारी 54 वर्ष की आयु में सेवानिवृत्त होते हैं, इसके बाद चार साल के लिए पुन: रोजगार के प्रावधान के साथ। नौसेना अधिकारी जो कप्तान (सेना में कर्नल के समकक्ष) के पद पर पदोन्नत हो जाते हैं, स्वचालित रूप से कमोडोर (सेना में ब्रिगेडियर के समकक्ष) के रूप में अगली रैंक में पदोन्नति के लिए पात्र होते हैं।

हालांकि, वायुसेना और सेना में इसका पालन नहीं किया जाता है। तीनों सेवाओं की वार्षिक गोपनीय रिपोर्ट एक अलग प्रारूप और ग्रेडिंग मापदंडों का पालन करती है। एक सेवा में जो बकाया माना जाता है, वह दूसरी सेवा में अधिक्रमण का कारण बन सकता है, क्योंकि रेटिंग को खराब तरीके से देखे जाने की संभावना है।

हालांकि इन और कई अन्य पहलुओं को अभी भी निरंतर प्रयास के माध्यम से दूर किया जा सकता है, जो वास्तव में सेवाओं को अलग करता है वह है उनकी विशिष्ट सेवा संस्कृति। हालांकि विशिष्ट जिम्मेदारियों से संबंधित होने पर यह समझ में आता है और वांछनीय भी है, यह सैन्य अभियानों के दौरान स्पष्ट होने की सबसे अधिक संभावना है जब सांस्कृतिक मतभेद सबसे आगे आते हैं।

एक सैनिक जो आतंकवाद विरोधी के ग्रे ज़ोन में काम करता है, वह उस व्यक्ति से बहुत अलग तरीके से सोचता है और कार्य करता है, जिसने शांतिकाल की नियम पुस्तिका का पालन किया है, जिसमें श्वेत और श्याम स्पष्ट रूप से चित्रित हैं। समय के साथ, यह अधिकारियों के साथ भी एक चरित्र विशेषता बन जाता है, जिससे तीनों सेवाओं के अधिकारी परिचालन को देखते हैं, और विस्तार से, नियमित शांतिकाल की स्थितियों को बहुत अलग तरीके से देखते हैं।

इसका मतलब यह नहीं है कि संरचनात्मक एकीकरण, और इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि दिल और दिमाग का मिलन एक खोया हुआ कारण है। इसके विपरीत, इन चुनौतियों से पता चलता है कि निर्णय निर्माताओं और विशेष रूप से सेवाओं को इन पहलुओं को ध्यान में रखना होगा क्योंकि वे सुधारों के साथ आगे बढ़ते हैं।

चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ के निर्माण के साथ, भारत ने सशस्त्र बलों और रक्षा प्रतिष्ठान के एकीकरण की बहुत विलंबित प्रक्रिया शुरू की। इस पहल की सफलता काफी हद तक चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ के जनादेश और सेना की क्षमता को स्पष्ट करने पर निर्भर करती है कि वह अपने सेवा-विशिष्ट दृष्टिकोण को अलग रखे और अपनी पेशेवर जिम्मेदारियों के लिए एक विलक्षण दृष्टिकोण को परिभाषित करे।

राजनेताओं को चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ की नियुक्ति और अन्य संबंधित सुधारों की कल्पना करने की जरूरत है, जो सैन्य परिवर्तन की दिशा में पहला कदम है, अंत नहीं। वह, सबसे ऊपर, शायद इस प्रक्रिया से सबसे बड़ा रास्ता है।





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Copyright © 2017 राजेश सिन्हा . भारतीय वायुसेना में सेवा का अनुभव है .

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